大力促進全省網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展

日期：2025-10-14 04:51

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摘要：

服務(wù)與監(jiān)管并重：大力促進全省網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展

日前，廣東省工商局制定出臺《關(guān)于鼓勵支持我省網(wǎng)絡(luò)商品及有關(guān)服務(wù)健康發(fā)展的若干意見》，并介紹了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管綜合信息平臺上線運行的相關(guān)情況。

促進電子商務(wù)發(fā)展，是落實省委省政府“調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長惠民生”的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。近年來，廣東省工商局按照“以網(wǎng)管網(wǎng)、**覆蓋、高效服務(wù)、促進發(fā)展”的思路和扶持與規(guī)范相結(jié)合、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的原則，在不斷扶持壯大網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體規(guī)模的同時，穩(wěn)步推進網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管各項工作舉措，加大保護消費者權(quán)益力度，促進我省網(wǎng)絡(luò)市場快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

為降低準入門檻，支持群眾通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，省工商局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究起草了《關(guān)于鼓勵支持我省網(wǎng)絡(luò)商品及有關(guān)服務(wù)健康發(fā)展的若干意見》，經(jīng)省法制辦備案審查批準，于近日正式印發(fā)實施。

《若干意見》提出了23條具體扶持措施，突出的亮點體現(xiàn)在：

亮點一：放寬登記范圍限制不強制要求辦理工商登記注冊

一是放寬登記范圍限制。明確網(wǎng)絡(luò)商品或服務(wù)經(jīng)營者可以按照現(xiàn)行法規(guī)登記為不同類型的市場主體，工商部門鼓勵其依法辦理工商登記注冊。同時明確自然人在網(wǎng)絡(luò)交易平臺上開辦網(wǎng)店，經(jīng)營項目不涉及前置審批的，不強制要求辦理工商登記注冊。

亮點二：放寬名稱和經(jīng)營范圍限制放寬住所（經(jīng)營場所）限制

二是放寬名稱和經(jīng)營范圍限制。允許網(wǎng)絡(luò)商品或服務(wù)經(jīng)營者使用包括自有網(wǎng)站中文域名在內(nèi)的個性化詞語，或者反映其經(jīng)營特點的詞語作為企業(yè)（個體工商戶）名稱中的行業(yè)用語；個體工商戶名稱中的字號可以含有阿拉伯數(shù)字。已取得營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為，其網(wǎng)上經(jīng)營項目與營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍相符的，無需再辦理經(jīng)營范圍變更登記。三是放寬住所（經(jīng)營場所）限制。網(wǎng)絡(luò)商品或服務(wù)經(jīng)營者可以使用集中辦公區(qū)域辦理工商登記，允許“一址多照”；只從事網(wǎng)上經(jīng)營活動的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者，在符合當?shù)卣P(guān)于住所（經(jīng)營場所）有關(guān)規(guī)定的前提下，可使用自有或租用的住宅作為住所（經(jīng)營場所）辦理工商登記。

亮點三：五種人開辦網(wǎng)店申辦為個體工商戶免收登記費

四是為創(chuàng)業(yè)提供扶持與優(yōu)惠。高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人等人員開辦網(wǎng)店從事網(wǎng)上經(jīng)營，并申辦為個體工商戶的，一律免收登記費。對屬于小微企業(yè)的，實施登記費用減免優(yōu)惠。五是加大行政指導和行政服務(wù)力度。提出為網(wǎng)絡(luò)商品或服務(wù)經(jīng)營者提供多種形式網(wǎng)上服務(wù)；提供網(wǎng)絡(luò)商品或服務(wù)經(jīng)營企業(yè)主體資格認證與標識服務(wù)；提供商標品牌建設(shè)服務(wù)；開展合同幫扶服務(wù)，探索制定網(wǎng)絡(luò)交易合同示范文本；提供企業(yè)違法處罰情況和信用信息查詢服務(wù)；為“守合同重信用”網(wǎng)商提供優(yōu)惠措施等。

亮點四：完善網(wǎng)絡(luò)維權(quán)體系

六是完善網(wǎng)絡(luò)維權(quán)體系。推進12315進網(wǎng)絡(luò)，指導督促網(wǎng)站經(jīng)營者建立健全消費者權(quán)益保護制度和措施，及時發(fā)布消費警示。七是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。提出向行業(yè)協(xié)會依法轉(zhuǎn)移職能，指導行業(yè)協(xié)會制定“網(wǎng)上交易服務(wù)規(guī)范”并上升為地方標準，支持網(wǎng)商行業(yè)協(xié)會發(fā)展等具體措施。

隨著新聞媒體的跟蹤報道，《若干意見》在研究制定過程中引起了省內(nèi)廣大網(wǎng)民的高度關(guān)注，不少網(wǎng)店開辦者專門前往各地工商登記注冊窗口咨詢辦理工商登記注冊事宜。今天，省工商局特別邀請了按《若干意見》規(guī)定辦理工商登記注冊的廣州市時盛電子商務(wù)有限公司等企業(yè)的代表，以及廣東省網(wǎng)商協(xié)會、相關(guān)的交易平臺企業(yè)代表出席新聞發(fā)布會。

開發(fā)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管綜合信息平臺，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易行為

隨著我省網(wǎng)絡(luò)市場的迅速發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)交易行為的投訴也急劇上升。據(jù)省消委會統(tǒng)計分析，近兩年，網(wǎng)購的消費投訴每年以150%以上的幅度遞增，虛假廣告、假冒偽劣、商標侵權(quán)、網(wǎng)上傳銷、詐騙等成為網(wǎng)絡(luò)購物投訴反映的主要問題。針對網(wǎng)絡(luò)市場呈現(xiàn)的監(jiān)管對象數(shù)量多、分布地域廣、技術(shù)性強、經(jīng)營主體身份隱蔽、信用信息不對稱、交易行為時空分離等特點，廣東省工商局運用互聯(lián)網(wǎng)的手段與理念，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，專門開發(fā)建設(shè)了起點高、功能全和技術(shù)先進的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管綜合信息平臺，實行“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

建立監(jiān)管平臺清查違法商品甄別鎖定網(wǎng)絡(luò)違法廣告

平臺已于近日在全省正式上線運行。該平臺主要分為監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)和對外公眾服務(wù)網(wǎng)兩大部分。監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)是工商系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管工作平臺，主要包括搜索引擎系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管主體信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)，以及管理及統(tǒng)計分析系統(tǒng)五大部分。通過這一平臺可以實現(xiàn)虛擬經(jīng)營行為與現(xiàn)實經(jīng)營行為的有效對接，大大提高監(jiān)管效能。如需要清查某種違法商品時，借助搜索引擎系統(tǒng)，我們可以在短時間內(nèi)找出所有經(jīng)銷該種商品的省內(nèi)經(jīng)營性網(wǎng)站；借助網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管主體信息系統(tǒng)，我們可以確定省內(nèi)經(jīng)營性網(wǎng)站的實際經(jīng)營者，并對其進行信用分類監(jiān)管；借助網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管系統(tǒng)，我們可以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)違法廣告的自動甄別和鎖定，等等。公眾服務(wù)網(wǎng)的功能主要包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體電子亮照標識加注服務(wù)、主體登記注冊和信用信息查詢、典型違法案件信息公示、維權(quán)法律法規(guī)查詢等項服務(wù)。對外公眾服務(wù)網(wǎng)在充實完相關(guān)數(shù)據(jù)后，將于近期向社會公眾開放。

依托信息平臺強大的搜索功能，目前我局已初步完成了全省經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建庫工作。已抓取全省在工信部網(wǎng)站備案的網(wǎng)站主體52.4萬家，全省網(wǎng)站域名72.9萬條，與現(xiàn)有工商登記主體數(shù)據(jù)庫能夠完全匹配的網(wǎng)站數(shù)據(jù)12萬多條；同時，建立了40萬個網(wǎng)站主體備案人聯(lián)系方式數(shù)據(jù)庫。全省經(jīng)營性網(wǎng)站主體中，在淘寶、拍拍等交易平臺開網(wǎng)店5.7萬個；在廣東境內(nèi)經(jīng)營的團購網(wǎng)站1085個，其中本省企業(yè)開辦的團購網(wǎng)站88個。

全省工商系統(tǒng)在“三打兩建”工作中，充分運用和發(fā)揮監(jiān)管信息平臺的強大功能，積極開展主體資格監(jiān)管、網(wǎng)上巡查、經(jīng)營行為監(jiān)管等工作，加大網(wǎng)購消費維權(quán)服務(wù)力度。今年1-6月份，全省系統(tǒng)開展網(wǎng)上巡查檢查網(wǎng)站113309個，實地檢查網(wǎng)站12745個，查辦網(wǎng)絡(luò)案件179宗。其中對我省網(wǎng)絡(luò)團購市場狀況進行專項搜索和整治，共抓取廣東消費者有效投訴5873條。我們還針對目前第三方團購網(wǎng)站存在商品貨不對板或服務(wù)質(zhì)量打折扣、消費者維權(quán)機制不合理、物流配送環(huán)節(jié)不規(guī)范等主要問題進行專題調(diào)研，提出了具體監(jiān)管意見和解決措施，得到省委辦公廳的充分肯定。

下一步，我們將根據(jù)“三打兩建”工作的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮監(jiān)管信息平臺的技術(shù)優(yōu)勢，進一步貫徹落實國家工商總局的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》和省局制定的《若干意見》，鼓勵和扶持我省網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)健康有序發(fā)展，進一步健全和完善全省網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，加強網(wǎng)上日常巡查和行為監(jiān)管，加大網(wǎng)絡(luò)案件的查處力度，切實維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

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